作者：張?。ㄖ袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員）

2024年是歐洲的選舉年、換屆年，也是充滿失望和意外的一年，歐洲未能在對(duì)選舉結(jié)果的等待中迎來柳暗花明，反而一次次驚詫和迷失。又一年倏忽而過，重重壓力下，歐洲似乎從未如此脆弱。

匈牙利總理歐爾班日前在接受《匈牙利民族報(bào)》采訪時(shí)說，美國(guó)和歐洲在俄烏沖突中花了約3000億歐元?！拔覀儽究梢詫?shí)現(xiàn)整個(gè)歐洲生活水平的快速提升，我們本可以將整個(gè)巴爾干半島提升到歐洲發(fā)展的水平，我們本可以遏制移民問題，并建立全新的歐洲防務(wù)體系。但這些錢卻被浪費(fèi)了?！?/p>

應(yīng)對(duì)俄烏沖突遠(yuǎn)非歐洲的全部，但歐爾班的言論庶幾是對(duì)歐洲現(xiàn)實(shí)的直接反映。

12月21日，警察在德國(guó)馬格德堡發(fā)生襲擊事件的圣誕市場(chǎng)警戒。新華社發(fā)

經(jīng)濟(jì)深陷泥淖

烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)，其影響持續(xù)蔓延深化。2024年，歐洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在低增長(zhǎng)甚至無增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)的泥淖中掙扎。2024年，歐元區(qū)前三季度GDP分別環(huán)比上升0.3%、0.2%和0.4%，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)僅為0.8%。制造業(yè)尤其低迷，大量企業(yè)減產(chǎn)、倒閉、外遷。11月21日，歐洲本土最大的鋰電池制造商、瑞典企業(yè)北伏宣布破產(chǎn)，歐洲經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型遭遇嚴(yán)重挫折。歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體德國(guó)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)2024年德國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮0.2%，這將是21世紀(jì)以來首次連續(xù)兩年萎縮。歐洲的困窘與美國(guó)形成了鮮明對(duì)比：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2024年，美國(guó)實(shí)際GDP將增長(zhǎng)2.8%，達(dá)到29.17萬億美元；歐盟GDP將增長(zhǎng)1.1%，達(dá)到19.4萬億美元，美國(guó)是歐盟的1.5倍多。按人均GDP計(jì)算，美國(guó)2024年將達(dá)到86600美元，歐盟為43350美元，美國(guó)已經(jīng)是歐盟的兩倍。

從未來發(fā)展趨勢(shì)來看，歐盟與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的差距不但很難彌補(bǔ)，反而可能進(jìn)一步拉大。一些結(jié)構(gòu)性因素如人口減少、老齡化加重等很難在短時(shí)間內(nèi)改變，另一些能調(diào)整的因素對(duì)歐盟來說反而可能更為不利。比如投資問題，特別是在數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型上的投資。歐洲中央銀行前行長(zhǎng)德拉吉在其《歐盟競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中提出，歐盟需要每年至少投資7500億至8000億歐元提升其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。但歐盟的現(xiàn)實(shí)處境將嚴(yán)重制約未來投資。在新冠疫情期間，為了讓成員國(guó)擁有更大的財(cái)政空間，歐盟暫停了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，結(jié)果歐盟的公債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2019年時(shí)的83.6%上升至2024年初的88.7%，主要經(jīng)濟(jì)體財(cái)政赤字居高不下。2024年，法國(guó)財(cái)政赤字預(yù)計(jì)達(dá)GDP的6.1%，公債比則高達(dá)112%，這顯然不可持續(xù)。

2024年，歐盟已經(jīng)恢復(fù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，多數(shù)國(guó)家都面臨鞏固財(cái)政的壓力，需要將財(cái)政赤字控制在3%以下，將公債比控制在60%以下。目前，歐盟27個(gè)成員國(guó)中已經(jīng)有21個(gè)向歐盟委員會(huì)提交了財(cái)政鞏固措施，計(jì)劃未來4~7年壓減公債和赤字。國(guó)際貨幣基金組織最近將歐元區(qū)2025年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)低至1.2%，認(rèn)為歐盟的財(cái)政鞏固計(jì)劃將導(dǎo)致增長(zhǎng)率每年降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。高盛銀行認(rèn)為，從2025年到2027年，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將每年降低0.35個(gè)百分點(diǎn)。

與美國(guó)能大量銷售軍火以及能源不同，烏克蘭危機(jī)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的沖擊更為嚴(yán)重。歐盟不僅失去了俄羅斯市場(chǎng)，也失去了廉價(jià)的俄羅斯能源，這對(duì)歐盟制造業(yè)來說是雙重打擊。德國(guó)作為歐盟最大的制造業(yè)大國(guó)以及與俄羅斯經(jīng)濟(jì)、能源聯(lián)系程度最為緊密的國(guó)家，所受沖擊最為嚴(yán)重。德國(guó)大眾作為歐洲最大的汽車制造商正準(zhǔn)備關(guān)閉部分德國(guó)工廠，這將是其歷史上首次關(guān)閉本土工廠。歐盟能源價(jià)格的最高點(diǎn)雖已過去，但相對(duì)于美國(guó)及危機(jī)前的歐盟能源價(jià)格水平仍然處于較高位置，這將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期制約。

特朗普再度上臺(tái)后，美國(guó)可能推進(jìn)更為激進(jìn)的貿(mào)易政策，包括對(duì)歐盟加征關(guān)稅，進(jìn)一步破壞全球貿(mào)易秩序，這對(duì)于更為依賴出口的歐盟來說將造成更大的沖擊。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，特朗普勝選將導(dǎo)致歐元區(qū)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率下降0.5%。

歐盟委員會(huì)大樓一角。新華社發(fā)

民粹浪潮翻涌

2024年是歐盟機(jī)構(gòu)的換屆年，歐洲議會(huì)于6月初舉行了大選。英、法以及芬蘭、葡萄牙、克羅地亞、立陶宛、比利時(shí)、保加利亞、奧地利、羅馬尼亞等國(guó)紛紛舉行總統(tǒng)或議會(huì)選舉。選舉結(jié)果表明，歐洲的民粹主義持續(xù)發(fā)展，特別是在德、法、英等大國(guó)表現(xiàn)明顯。

2024歐洲議會(huì)選舉后，屬于極右翼的三個(gè)黨團(tuán)，即歐洲愛國(guó)者黨團(tuán)、保守與改革黨團(tuán)、歐洲主權(quán)國(guó)家黨團(tuán)，合計(jì)席位從143席增至187席。其中，歐洲愛國(guó)者黨團(tuán)擁有84個(gè)席位，是新一屆歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)。在主要成員國(guó)中，德國(guó)極右翼政黨德國(guó)選擇黨獲得了15.6%的選票，是該黨迄今獲得的最好成績(jī)。法國(guó)極右翼國(guó)民聯(lián)盟的得票率是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所屬的復(fù)興黨得票率的兩倍，成為法國(guó)選舉的最大贏家，這一結(jié)果直接導(dǎo)致馬克龍解散國(guó)民議會(huì)，提前舉行議會(huì)選舉。

在7月4日舉行的英國(guó)議會(huì)大選中，極右翼改革英國(guó)黨得票率為14.3%，成為英國(guó)第三大黨。在7月7日舉行的法國(guó)第二輪國(guó)民議會(huì)選舉中，極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟及與之結(jié)盟的部分右翼共和黨人士共獲得143個(gè)議席，排名第三，沒有一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟獲得議會(huì)多數(shù)。在11月24日舉行的羅馬尼亞總統(tǒng)大選中，具有極右民粹色彩的獨(dú)立候選人杰奧爾杰斯庫以22.95%的得票率位居第一，大幅領(lǐng)先進(jìn)入第二輪角逐。由于杰奧爾杰斯庫持“親俄”立場(chǎng)，反對(duì)援助鄰國(guó)烏克蘭，并曾多次嚴(yán)厲批評(píng)北約，這一選舉結(jié)果引發(fā)歐盟和美國(guó)的震驚，并直接導(dǎo)致羅馬尼亞憲法法院宣布這一選舉結(jié)果無效。

歐洲民粹主義特別是極右翼民粹主義浪潮翻涌，主要原因是所謂的主流政黨無法解決民眾關(guān)心的問題，包括生活成本危機(jī)、社會(huì)分化、移民和族群矛盾等。隨著烏克蘭危機(jī)的影響逐漸深化，歐洲國(guó)家財(cái)政普遍更為緊張，未來民粹主義的土壤還會(huì)更加肥沃，對(duì)歐洲內(nèi)政外交的影響也將更為顯著。在法國(guó)，極右翼國(guó)民聯(lián)盟的壯大，已經(jīng)導(dǎo)致法國(guó)國(guó)民議會(huì)無法產(chǎn)生一個(gè)有效的多數(shù)政府。12月5日，法國(guó)巴尼耶政府因未能通過不信任案而被迫辭職，這是1962年以來法國(guó)政府首次被議會(huì)推翻。馬克龍已于12月13日任命民主運(yùn)動(dòng)黨主席弗朗索瓦·貝魯為新總理，但從目前情況看，貝魯政府也難以穩(wěn)定執(zhí)政。在德國(guó)，極左和極右政黨的興起大大壓縮了所謂主流政黨的執(zhí)政選擇，11月德國(guó)三黨聯(lián)合政府的垮臺(tái)部分原因也在于此。

11月27日，在法國(guó)斯特拉斯堡，馮德萊恩（中）在歐洲議會(huì)會(huì)議上講話。新華社發(fā)

安全困境加劇

歐盟和歐洲國(guó)家普遍視烏克蘭危機(jī)為生存危機(jī)，持續(xù)加碼制裁俄羅斯、援助烏克蘭。但2024年的形勢(shì)發(fā)展表明，歐洲安全困境仍在持續(xù)加劇。

戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)更加不利。2024年，歐洲對(duì)俄態(tài)度更趨強(qiáng)硬，分別于2月23日、6月24日推出第13輪、第14輪對(duì)俄制裁，將更多的個(gè)人和實(shí)體納入制裁范圍，還準(zhǔn)備推出第15輪對(duì)俄制裁。歐洲加大對(duì)烏克蘭援助力度，2024年2月，歐盟特別峰會(huì)決定未來四年內(nèi)向?yàn)跆峁?00億歐元的特別援助（其中包括170億歐元的贈(zèng)款和330億歐元的貸款）。10月，歐盟批準(zhǔn)向?yàn)跆峁?50億歐元的特殊宏觀金融援助貸款計(jì)劃，作為G7峰會(huì)500億美元計(jì)劃的一部分。

與此同時(shí)，歐洲還不斷打破軍事禁忌。馬克龍2月曾表示不排除向?yàn)蹩颂m派兵的可能，引發(fā)歐盟內(nèi)外激烈討論，英、法等國(guó)允許烏克蘭使用其援助的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攻擊俄本土。盡管如此，烏克蘭在東部戰(zhàn)線持續(xù)遭遇巨大壓力。

加碼軍事投入正在沖擊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治安全。在烏克蘭危機(jī)的刺激下，歐洲國(guó)家持續(xù)加大軍事建設(shè)力度，預(yù)計(jì)2024年將有23個(gè)北約成員國(guó)達(dá)到國(guó)防開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，波蘭更宣稱其2024年國(guó)防開支將占GDP的4%，2025年達(dá)到5%。北約歐洲國(guó)家也準(zhǔn)備將國(guó)防支出占GDP的比例逐步提高到3%。2024年3月，歐盟公布首份《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》及歐洲國(guó)防工業(yè)計(jì)劃的立法提案，旨在促進(jìn)歐洲國(guó)防工業(yè)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。此外，還制定了2030年歐盟內(nèi)國(guó)防貿(mào)易額占?xì)W盟國(guó)防市場(chǎng)額比重不低于35%、歐盟內(nèi)采購(gòu)份額占采購(gòu)總預(yù)算比重不低于50%等目標(biāo)。但歐洲的軍事建設(shè)面臨財(cái)政緊張、民生艱難的現(xiàn)實(shí)壓力，提高軍事開支必然意味著要增加稅收、削減福利，這已引發(fā)民意反彈，加深經(jīng)濟(jì)困境、社會(huì)分化和政治上的碎片化反而給歐洲帶來更大的安全困境。

難民問題更加突出。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的同時(shí)，難民問題也繼續(xù)凸顯，引發(fā)歐洲國(guó)家間的矛盾，也刺激了極右翼民粹主義的發(fā)展。2024年5月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了移民和庇護(hù)法改革方案，引入所謂團(tuán)結(jié)機(jī)制，確保成員國(guó)間更加公平的分擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，歐盟還與土耳其、約旦和黎巴嫩等周邊國(guó)家密切合作，通過提供資金支持、物資援助等方式，試圖將難民問題外包給周邊國(guó)家。2024年，歐盟在移民問題上更加強(qiáng)硬，包括收緊邊境管控。

盡管如此，非法移民和難民仍持續(xù)涌入歐洲，部分原因在于歐盟的精力和資源更多用于援助烏克蘭，相應(yīng)用于非洲和中東的資源減少。隨著中東和非洲戰(zhàn)亂加劇，加上氣候變化的影響，歐洲國(guó)家治標(biāo)不治本的方法無法從根本上解決非法移民和難民問題，這一問題仍將持續(xù)困擾歐盟。

未來路在何方

過去幾年，歐洲政治一個(gè)突出的現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，德法作為兩個(gè)有全球視野的核心國(guó)家，無力領(lǐng)導(dǎo)歐洲一體化和戰(zhàn)略自主建設(shè)。2024年，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力赤字更為嚴(yán)重。

馬克龍失去了對(duì)國(guó)內(nèi)改革議程的主導(dǎo)權(quán)，法國(guó)的財(cái)政困境則進(jìn)一步弱化其在歐盟內(nèi)外的影響力。德國(guó)三黨聯(lián)合政府內(nèi)斗加劇、決策困難，最終于11月垮臺(tái)，并將于2025年2月提前舉行議會(huì)選舉，未來是否能產(chǎn)生一屆穩(wěn)定的政府并不確定，德國(guó)不再是歐洲政治上的穩(wěn)定錨和經(jīng)濟(jì)上的火車頭。超國(guó)家機(jī)構(gòu)如歐盟委員會(huì)影響力上升，但這一機(jī)構(gòu)精英主義和官僚主義愈益凸顯，與成員國(guó)和民眾脫節(jié)加大。

與此同時(shí)，歐盟面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)和壓力日益上升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題、安全問題、移民問題以及氣候變化問題等均亟待解決。隨著特朗普第二任期即將開啟，歐洲必須應(yīng)對(duì)美國(guó)可能給歐洲帶來的挑戰(zhàn)、破壞性影響甚至威脅，比如關(guān)稅問題，破壞世界貿(mào)易組織、國(guó)際刑事法院、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的問題，以及對(duì)歐洲國(guó)家的制裁問題。美國(guó)可能不再支持烏克蘭，可能撤出歐洲，未來甚至退出北約，退出應(yīng)對(duì)氣候變化的巴黎協(xié)定及其他國(guó)際機(jī)制和組織，要求歐洲交更多的“保護(hù)費(fèi)”，向歐洲加征關(guān)稅。面對(duì)這些問題，歐洲應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，成為當(dāng)下面臨的首要任務(wù)。

歐洲推進(jìn)一體化和戰(zhàn)略自主的緊迫性可以說前所未有，但在領(lǐng)導(dǎo)力缺失、內(nèi)部分歧和矛盾加大的情況下何去何從，是繼續(xù)尋求依賴美國(guó)、甘當(dāng)“附庸”，還是團(tuán)結(jié)一致尋求獨(dú)立自主，歐盟內(nèi)部仍然難以達(dá)成共識(shí)。未來路在何方，期待歐洲能找到屬于自己的答案。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年12月27日 12版）