【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·中國式現(xiàn)代化】

光明日報記者 張文攀 閆磊

眼下，焦渴的寧夏青銅峽銀北灌區(qū)，農(nóng)作物正迎來淌水關(guān)鍵期。在銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)通北村玉米地里，隨著支渠取水口的測控一體化閘門緩緩開啟，黃河水歡快地奔向田間，穿過黑色滴管，注向玉米苗根部。

“現(xiàn)在淌水比以前省心多咧！”渠邊，水管員馬云威就著田埂坐下，跟記者嘮起了變化：“以前淌水沒個數(shù)，動不動就淹灘漫路。自從水權(quán)改革后，水指標確權(quán)到渠系、田塊，啥時間淌、淌多少，都測算好了，一滴水不浪費！”

2024年，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，實施最嚴格的水資源管理制度。

地處西北內(nèi)陸干旱區(qū)的銀川，水資源嚴重短缺，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠過境黃河水和地下水。如何精打細算用好每一滴水？銀川市通過農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗、再生水深度開源，借助用水權(quán)確權(quán)、定價、收儲、交易和抵質(zhì)押等市場化推力，把水資源變水資產(chǎn)，讓每一滴水的價值得到最大化展現(xiàn)。

“大鍋水”一去不復(fù)返

“閘門已關(guān)，原定用水量90萬立方米，實際用水量86萬立方米，節(jié)水4萬立方米！”銀川市賀蘭縣立崗鎮(zhèn)通義村，隨著通義渠灌域一萬多畝水稻第二茬水全部灌完，該支渠負責(zé)人劉立新隨即打電話給干渠管理所核定用水量。

農(nóng)田灌溉，也要定量？“不是以前的‘大鍋水’‘糊涂賬’了！”劉立新感慨。

“天塹分流引作渠，一方擅利溉膏腴?！痹趯幭模瑑汕Ф嗄甑囊S灌溉造就了“塞上江南”的富饒景象。進入新時代，面對水資源趨緊形勢，如何破解“水困”，讓黃河水繼續(xù)潤澤兩岸？

農(nóng)業(yè)作為銀川市的絕對用水大戶，是節(jié)水挖潛的“主戰(zhàn)場”?！按_權(quán)是先決條件，我們根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉面積、作物類型、灌溉條件等，在試算需水總量基礎(chǔ)上不斷修正，應(yīng)確盡確?！便y川市水務(wù)局水資源科科長張志浩告訴記者，2022年，銀川市共核定農(nóng)業(yè)確權(quán)灌溉面積243.93萬畝，頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)證280個，核定確權(quán)水量11.645億立方米。

摸清了家底，有限的水資源誰來管？銀川市綜合考慮曾經(jīng)的水利協(xié)會用水管理粗放、水資源利用效率低等情況，注銷了158個用水協(xié)會，統(tǒng)一成立36家灌溉服務(wù)公司/合作社，全面執(zhí)行新批復(fù)的終端水價，實行水費“收支兩條線”。

賀蘭縣立崗鎮(zhèn)，為落實用水權(quán)改革和水價綜合改革，成立了寧夏立水源智能節(jié)水科技有限公司?！拔覀儼阉畽?quán)直接分配到每個用水戶戶頭，用水戶、行政村和水務(wù)公司之間簽訂三級水權(quán)代管協(xié)議，用多少水、節(jié)多少水、如何交易，我們統(tǒng)一管理?！痹摴矩撠?zé)人王香玲說。

從“想用多少就用多少”變成“分配多少用多少”，從以地定水到以水定地，農(nóng)業(yè)灌溉“精打細算”帶來水指標年年有余。

“以前大水漫灌、晝灌夜不灌，多少水白白排到溝里了。現(xiàn)在每條支渠專人專崗服務(wù)，水管員直接把水送到田間地頭,再也不是想啥時候灌就啥時候灌、想灌多少就灌多少，搶水罵仗的也沒有了。”王香玲告訴記者。

以立崗鎮(zhèn)為例，用水確權(quán)開展以來，農(nóng)業(yè)用水年年均有節(jié)余。特別是2022年節(jié)水1300萬立方米，當年就交易水指標330萬立方米、收益金額33萬元，打響了全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易第一槍。其中，收益的70%獎勵節(jié)水用水戶,調(diào)動了大家的節(jié)水積極性。

在灌溉的“最后一公里”，技術(shù)手段上新讓節(jié)水更智慧?！坝辛藴y控一體化閘門，啥時候開閘、放多少水，電腦設(shè)定好了，一人就能操心一萬多畝田!”劉立新樂呵呵地說。

目前，銀川市全渠道測控一體化閘門安裝率達到95%以上，通過干渠直開口水量結(jié)合灌溉面積，實現(xiàn)了精準按畝收費，“用多少水交多少費”的觀念逐漸普及，大水漫灌、邊灌邊排等現(xiàn)象不見了。

據(jù)統(tǒng)計，與2020年相比，2024年底銀川市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.526提高至0.565，農(nóng)業(yè)畝均用水量由716立方米下降至556立方米，農(nóng)業(yè)用水占比由81.3%下降至75.8%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水3.47億立方米。

引導(dǎo)水往“高”處流

走進寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司的中水處理車間，生化池翻涌出大大的水花?！拔覀兿冉o污水充氧、降低COD（化學(xué)需氧量），再經(jīng)過沉淀、膜過濾、紫外線殺菌等層層‘體檢’，原本要排放的廢水就成了綠化和設(shè)備冷卻的水源?！痹摴灸茉唇?jīng)理孟澤祥說。

作為工業(yè)用水大戶，西夏嘉釀的中水回用項目，通過深度技術(shù)處理降低污水中的COD、異味和懸浮物等雜質(zhì)，同時定期對生產(chǎn)設(shè)備進行升級改造以降低水耗。目前，企業(yè)水耗從2015年的3.84m3/KL降低到2024年的 2.08m3/KL，下降了45.8%，遠低于自治區(qū)核定行業(yè)用水標準。

結(jié)余的水去了哪里？“入市交易！一部分水指標出讓給了用水緊缺的企業(yè)?！泵蠞上楦嬖V記者。

在寧夏，水指標出讓交易是這兩年的新鮮事。打開寧夏公共資源交易平臺，用水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告隔三岔五就有更新，有工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部用水指標轉(zhuǎn)讓的，也有農(nóng)業(yè)用水指標跨行業(yè)出讓給工業(yè)企業(yè)的。

“我們根據(jù)不同水源、用途確定了多項用水權(quán)價值基準，引導(dǎo)節(jié)余或閑置水指標入市交易，越來越多水流向了更高產(chǎn)高效的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”銀川市水務(wù)局用水權(quán)改革工作人員盛博說。

走進銀川經(jīng)開區(qū)的寧夏中環(huán)光伏材料有限公司，隨著多輪激烈競拍的落槌，該公司用水管理負責(zé)人李學(xué)玉揪著的心終于放下了。“一開始，我們也是滿世界找水。工業(yè)用水指標都已確權(quán)，新上項目沒有水指標，真是等米下鍋，干著急！”就在李學(xué)玉焦頭爛額時，一則寧夏農(nóng)墾賀蘭山農(nóng)牧場386萬立方米的農(nóng)業(yè)用水指標出讓公告，讓企業(yè)看到了希望。

“當時幾家企業(yè)在平臺競拍，看誰高出基準價多，最后中環(huán)公司以0.83元/立方米的價格競拍成功，交易收益320萬元左右?！辟R蘭山農(nóng)牧場農(nóng)水中心經(jīng)理吳建平說，看到節(jié)約的水資源變現(xiàn)，大家感到非常振奮。

在銀川市，稀缺水資源搖身一變成了流動的水商品，“這邊喝不完、那邊渴得緊”現(xiàn)象變少了，更多新上項目不再因缺水“卡脖子”，水資源得到了更加科學(xué)高效和精準的配置。

據(jù)了解，用水權(quán)改革以來，銀川市累計開展用水權(quán)交易100筆，交易水量6.94億立方米，成交金額達7.13億元，位列寧夏第一。累計開展用水權(quán)收儲10筆139.93萬立方米，用水權(quán)抵質(zhì)押貸款9筆，抵質(zhì)押水量91.06萬立方米，貸款總金額119.6萬元。

水資源入市交易，推動企業(yè)紛紛念起“節(jié)水經(jīng)”，“以水效論英雄”的觀念更加深入人心。2023年，銀川市工業(yè)用水8170萬立方米，占比4%，實現(xiàn)工業(yè)增加值1127.19億元，比上年增長13.4%。同2020年相比，銀川市工業(yè)萬元GDP用水量由120立方米下降至73立方米，下降率達39%；萬元工業(yè)增加值用水量由16.8立方米下降至13.1立方米，下降率達28.4%。兩項指標均遠超自治區(qū)預(yù)定的“十四五”目標值，實現(xiàn)了水資源利用質(zhì)效的躍升。

開拓再生水“第二水源”

前不久，在銀川市民大廳，3家新材料龍頭企業(yè)在銀川市“六權(quán)”交易平臺經(jīng)過多輪協(xié)商，最終以0.728元/立方米的價格，完成河湖生態(tài)再生水利用置換用水權(quán)交易。每家企業(yè)向出讓方銀川市水務(wù)局購買用水權(quán)50萬立方米，購買期限一年，總成交額109.2萬元。

用再生水補給河湖，以此置換黃河水指標發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這在寧夏還是頭一次。

午后，記者來到銀川市城北的第二第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用項目現(xiàn)場，站在濕地進水口向左望去，菖蒲和蘆葦“霸占”了整個潛流濕地的單元池，像一望無際的綠島。

“污水處理廠排出標準一級A尾水來到濕地，我們通過潛流濕地工程和生物措施深度凈化，再流入表流濕地進行穩(wěn)定，最后達到Ⅳ類水，全部作為生態(tài)補水排到旁邊的閱海湖。”該項目技術(shù)運維工程師馬小發(fā)講起了再生水的來龍去脈。

再生水變身河湖生態(tài)補水，只是第一步。馬小發(fā)掰著手指頭又算了一筆賬：“這個項目每年處理1989萬方水，每立方米生態(tài)水可以置換0.8立方米的黃河水，相當于每年可以置換1591萬立方米的黃河水指標。通過水權(quán)置換，再交易給有需要的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟效益可達1100多萬元呢！”

從再生水到產(chǎn)業(yè)用水，為何要經(jīng)過黃河水的置換？

對此，銀川市水務(wù)局副局長金龍高給出了先行先試的用水思路：“一方面，受管網(wǎng)敷設(shè)代價大、再生水處理工藝煩瑣、不同企業(yè)對水質(zhì)要求差距大等因素制約，工業(yè)利用再生水很難有較大突破。另一方面，優(yōu)質(zhì)黃河水直接用作生態(tài)補水‘大材小用’了。通過再生置換水收儲交易，難題一下子解決了，還可以實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、分級配置。”

據(jù)了解，為支持再生水“開源”，銀川市還建設(shè)了南部再生水河湖生態(tài)利用工程、第六污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用工程和第七污水處理廠再生河水利用工程，全部建成后每年將實現(xiàn)河湖生態(tài)補水7000萬立方米，通過再生水置換黃河水水權(quán)交易，徹底打通“再生水—黃河水—產(chǎn)業(yè)用水”的置換通道。鼓勵支持企業(yè)參與礦井水綜合利用，將自身確權(quán)的黃河水指標置換出來進入市場交易，實現(xiàn)深度利用礦井水、用水權(quán)交易收益的“一舉兩得”。目前，全市再生水綜合利用率穩(wěn)定達到58%左右。

“下一步，銀川市將繼續(xù)健全用水權(quán)交易制度，推動水資源向水資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，努力走出一條西北干旱地區(qū)城市‘人水和諧、地水相宜、產(chǎn)水適配、城水協(xié)調(diào)’的‘四水四定（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）’之路，為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅強的水資源支持和水安全保障?！便y川市水務(wù)局黨組書記、局長董建華表示。