干部忙得團團轉，群眾一旁抱手看——這樣的局面是不是基層治理的應有之義？陽新縣林峰社區(qū)給出了答案。

6月15日，林峰社區(qū)黨總支副書記陳果的手機彈出一條信息：社區(qū)的宏達花苑小區(qū)廣場翻新已經基本完成。

這條信息，是宏達花苑小區(qū)理事會主任黃華發(fā)送的。

“從平整地面到鋪設草皮、砌墻加固，居民全程自主操辦，社區(qū)也就是督促了一下?！标惞f，充分撬動居民自治的力量，讓社區(qū)干部騰出手為居民謀劃辦理更多民生福祉事業(yè)，這才是基層治理的出路所在。

癥結：“累死”干部跑死馬 效果卻“差意思”

曾幾何時，社區(qū)活動常陷于“干部忙得團團轉，群眾站著旁邊看”的窘境。

“一個活動，社區(qū)廣泛宣傳發(fā)動，每天腿都跑斷了，還要各方籌集經費，最后效果差強人意?！标惞f。

這個社區(qū)的平安小區(qū)過去“路難行、水難通、電難接、網(wǎng)難聯(lián)”，社區(qū)干部為改變小區(qū)的落后面貌，不知道跑了多少腿，費了多少口舌，卻收效甚微。

一來二去，居民倒是混了個“臉熟”。

小區(qū)80多歲的老黨員何兆品一語道破關鍵：縣官不如現(xiàn)管，咱小區(qū)的事兒，還得依賴咱小區(qū)的老黨員、老干部。

何兆品積極聯(lián)合何秀松、周理杰等黨員骨干，率先在小區(qū)成立了樓棟黨小組和居民理事會，構建起“社區(qū)大黨委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—院落理事會”五級聯(lián)動治理架構，將黨組織的“根系”深深扎入院落這個城市治理的“神經末梢”。

有了組織核心，治理就有了“主心骨”。

院落黨小組和理事會創(chuàng)新推行“院落夜話”“六步工作法”，把居民聚攏在一條板凳上，共商共議解難題。

“院落夜話”，群眾打開了“話匣子”。  

在小區(qū)黨員帶動和居民共同努力下，平安小區(qū)不僅完成了水、電、路、氣、網(wǎng)、活動廣場等多方面的立體化改造升級，居民們還自發(fā)組織起環(huán)境整治、矛盾協(xié)調、傳統(tǒng)節(jié)日等各類活動，實現(xiàn)了從“社區(qū)管”到“自己管”的轉變。

經驗：“院落黨建”引領居民主動作為

平安小區(qū)自治“牛刀小試”效果顯著，“院落黨建”的思路很快在社區(qū)大黨委班子中產生。

春江水暖鴨先知。林峰社區(qū)黨總支書記吳莉說，小區(qū)黨員先鋒和居民骨干與群眾的關系，就好比鴨子和江水的關系。

“社區(qū)黨員和居民骨干，能最先感知群眾需求的‘水溫’，也能主動響應、積極作為，可以帶動整個社區(qū)從‘被動’邁向‘主動’，讓治理創(chuàng)新的‘春江’泛起溫暖漣漪，也讓基層黨建引領下的治理變革，如春日江水般充滿生機與活力?！?/p>

之后，林峰社區(qū)精心培育“鄰聚力· 院落黨建” 品牌。

在這個品牌引導下，居民們自發(fā)組織活動、領辦實事，還熱情邀請社區(qū)干部共享自治成果。

“院落黨建”引領下的居民自治新模式。

這場從“被動接受”到“主動作為”的治理蝶變，是林峰社區(qū)深化“一居一品”黨建品牌建設，將組織優(yōu)勢轉化為治理效能的生動寫照。

“過去是社區(qū)‘單打獨斗’，如今是大家‘抱團取暖’，黨員干部就是我們的‘主心骨’！” 居民潘麗華道出了院落自治的底氣。

平安小區(qū)的成功經驗迅速在社區(qū)內多點開花。

宏達花苑、山水綠洲、織錦巷、皮匠山、六彎巷等多個網(wǎng)格片區(qū)，黨小組、理事會、樓棟長等自治組織架構不斷完善，“四心苑居”、”一線六民”等各具特色的微治理品牌不斷涌現(xiàn)，“鄰聚力· 院落黨建”的品牌效應持續(xù)擴大，治理根基越夯越實。

長治：黨員管理機制暢通自治“源頭水”

林峰社區(qū)院落黨建引領下的自治格局，如何長治？

為充分激發(fā)黨員先鋒作用，社區(qū)推出 “五卡一積分”黨員管理機制。

記者了解到，林峰社區(qū)為全體社區(qū)黨員精準定制了“基本情況卡、崗位責任卡、服務積分卡、反饋評價卡、激勵兌換卡”五類卡片；還動態(tài)匹配“政策宣講員、矛盾調解員、民情聯(lián)絡員、環(huán)境監(jiān)督員、便民服務員”五大崗位。

直接效果是，68名社區(qū)黨員紛紛在所居住的網(wǎng)格小區(qū)“亮身份、亮承諾、亮作為”，成為服務居民群眾的“主力軍”。

黨群一道共建美好新林峰。  

退休教師向功榮化身“金牌調解員”，半年內成功化解鄰里糾紛12起，并積極協(xié)調電力部門遷移老舊電線桿，為社區(qū)“口袋公園”建設獻言建策等；

退役老兵倪德文主動擔任老舊小區(qū)改造“首席協(xié)調員”，面對居民反映的“化糞池容量不足、樓層水管破裂”等棘手問題，他不僅耐心與施工方溝通，更在改造方案需多部門決策時主動撰寫報告、奔走協(xié)調、尋找最優(yōu)解；

居民董明武自發(fā)投工，帶領12名志愿者組成“治理先鋒隊”，頂著35度的高溫，連續(xù)3小時鋪設120平方米草皮，從平整碎石荒地到改良鹽堿土壤，他們自費購買20袋營養(yǎng)土改善土質，用自制工具壓實路基防止沉降。

同時，一系列源自居民智慧、契合院落實際的治理機制應運而生，讓自治有章可循、常態(tài)長效：

“院落公約”凝聚共識，明確行為規(guī)范；

“衛(wèi)生紅黑榜”激發(fā)榮辱意識，促進環(huán)境自覺；

“愛禮當鋪”積分兌換正向激勵，讓志愿服務持續(xù)堅持；

“一戶多車階梯收費”合理引導車輛停放；

公共收益“月月曬”確保透明公開；

環(huán)境維護“輪值監(jiān)督”責任到人，臟亂角落“責任田”承包制……

這些源于群眾自治過程中的“土辦法”“金點子”，使“我的院落我做主”從口號變?yōu)楝F(xiàn)實，匯聚起強大的自治合力。

服務：繪就家門口的“幸福圈”

在林峰社區(qū)，“小事不出院，服務送上門”，是“鄰聚力·院落黨建”最溫暖的實踐。

據(jù)了解，社區(qū)大黨委整合退休黨員、志愿者、退役軍人等骨干力量，成立了 “美林登峰”志愿服務總隊 ，并精準化下設“望鄰”“話鄰”“綠美”“擁民”“紅裙”“黨員先鋒隊”“銀齡先鋒隊”7支隊伍。

近年來，各小分隊緊緊圍繞 政策宣講、節(jié)日慰問、困難幫扶、矛盾調解、健康關愛“五個到家”理念，開展960余場次服務活動，觸角延伸至每個角落。

“院落黨建”撬動了各方服務涌到居民家門口。

依托平安小區(qū)“紅石榴驛站”、宏達花苑小區(qū)“睦鄰議事廳”、織錦巷紅十字會驛站等遍布網(wǎng)格的黨群服務微陣地，志愿服務隊搭建起高效的“訴求—響應”直通車：

綠化帶雜草叢生——黨小組立即帶領志愿者完成修剪整治；

電動車入戶、飛線充電隱患突出——理事會一周內協(xié)調安裝21個智能充電樁口；

老年群體期盼更多服務——理事會迅速推出每周“活動計劃表”，為居民送上“中醫(yī)理療、法律咨詢”服務禮包。

曾經“相見不相識”的鄰里關系，在一次次共建共治共享中，逐漸變成守望相助的“熟人社區(qū)”。

“現(xiàn)在院子可熱鬧了，大家像一家人！”老黨員何兆品臉上洋溢著幸福的笑容，家門口的“幸福圈”理念日益清晰、溫暖入心。

【記者手記】

院落插進黨旗，居民眼里有了光

把黨旗插進院落，把服務送到家門口——林峰社區(qū)基層治理實踐，讓居民的眼里看到了光。

林峰社區(qū)的轉變，始于“把支部建在院落里”的破題之舉。平安小區(qū)成立樓棟黨小組那天，何兆品老人拄著拐杖召集黨員開會：“黨員不帶頭，誰帶頭？”

這句樸素的質問，道出了黨建引領的核心要義。

當黨組織從社區(qū)辦公樓延伸到居民家門口，從“管理末梢”變?yōu)椤爸卫砗诵摹?，群眾看到了黨員的身影，更看到了改變的希望。

這種組織覆蓋的“物理變化”，最終引發(fā)了群眾參與的“化學反應”。

當黨組織成為凝聚人心的“磁石”，當黨員成為帶動群眾的“頭雁”，群眾自然會從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

林峰社區(qū)充滿煙火氣的治理場景，正是基層治理現(xiàn)代化最生動的注腳。

實踐證明，只要把黨組織建在群眾身邊，把服務做到群眾心里，再復雜的治理難題，也能在黨群攜手的努力中找到答案。

策劃：陽新縣委組織部、陽新縣興國鎮(zhèn)黨委

執(zhí)行：王曉吾、鐘夢婷、盧奇棋、李得春

記者：田城